叁叁陆编辑部原创

作者丨周金柱

编辑丨胡扬清

11月15日，省委常委、市委书记方红卫和市长李明远，会见比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福，双方围绕深化新能源汽车领域合作进行深入交流。

消息一出，西安的新能源汽车产业再次被推上风口。

无独有偶，就在不久前，西安出台《关于加快推动新能源汽车产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

针对此事，有业内人士分析，西安的新能源汽车产业经过多年沉淀，亟需加快勾勒出新的产业发展路线图。而《实施意见》的出台，便是通过绘制“时间表”和“路线图，倒排工期、挂图作战，倒逼新能源汽车产业加快上路。

而这背后可以看出，西安的新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的生态圈。

名片

当前，随着碳达峰、碳中和战略目标的制定以及全球汽车产业的发展，新能源汽车已正式摆脱萌芽期，一脚“电门”进入发展快车道。

如果我们回顾国内新能源汽车产业发展史就会发现，作为地处“一带一路”最前沿的西安落子布局并不晚。

早在2013年，西安就已获批开展新能源汽车推广应用工作，并编制了《西安市新能源汽车示范推广实施方案》。随后，2014年《西安市示范应用新能源汽车财政补助资金管理暂行办法》施行；2016年，陕西省政府办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》；2017年，陕西明确提出300万辆产能计划，目标建成全国重要的新能源汽车产业基地；2018年，西安又连续出台《西安市汽车产业发展规划（2018—2025年）》《西安市汽车产业链发展推进方案（2018-2025年）》和《关于推进汽车产业发展的若干政策意见》等。

而到2019年，西安又再次出台《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，提出依托经开区、高新区、西咸新区，打造3个汽车产业集群，加快关键零部件研发生产，提升产业配套能力，推动传统汽车向高端、节能方向迈进。

通过多年发展，西安汽车产业地图逐渐清晰，目前已形成“一南一北”两大汽车产业集聚区。

其中，城南以高新区、鄠邑区为依托，比亚迪、南京金龙开沃为支撑，形成集汽车新技术研发、应用、测试为一体的高新区汽车产业集群。

而城北则以经开区、泾河新城、秦汉新城、高陵区为依托，并以陕汽、吉利、宝能汽车为支撑，形成集商用、乘用车和汽车零部件为一体的渭北汽车产业集群。

其实，西安发展新能源汽车的优势在于政府政策的大力支持，从近年来发展新能源汽车产业新政策的密集出台，就可以看出其中端倪。此次出台的《实施意见》则明确提出，到2025年，将西安打造成全国一流的新能源汽车产业基地，更是将新能源汽车产业推向了新的高度。

而政府的努力布局，也有明显的回报。

截至2020年底，西安拥有规模以上汽车生产企业86家，从业人员约8.5万人，总资产达1000亿元，成为两个千亿产业集群之一。

重构

当前，由电动化、智能化、互联化技术引领的汽车产业变革风潮正席卷全球，而今年又是“双碳”目标提出的元年。

接下来的5年时间，将是新能源汽车技术加速成熟、产业格局形成的“窗口期”。对于西安和陕西来说，或许是汽车领域“弯道超车”的绝佳机遇。

在这关键时刻，曾在西北装备制造业龙头——陕汽任职长达26年的方红卫主政西安。

如果仔细研究《实施意见》，就可以看出新政背后是西安推动新能源汽车产业高质量发展的一套“打法”——着眼融合发展，拉长产业链、完善生态链，政产学研协同提升新能源汽车产业生态圈重构与发展。

其实早在2018年，西安就曾提出要全力打造“新能源汽车之都”。为了这一目标，西安还在新能源汽车政策、招商引资以及基础设施建设、智能网联、自动驾驶等多个方面不断加码。

但纵观全国，西安在新能源汽车产业上的短板也显而易见。

一方面，西安汽车产业规模和聚集程度低，2020年陕西省整车产量62.83万辆；另一方面，零部件生产企业数量多、规模小而分散，本地配套率低、体系水平不高，难以形成聚集效应。

此外除陕汽、比亚迪等大型车企外，西安多数企业自主开发能力薄弱。

根据公开资料显示，2020年西安汽车制造行业研究与试验发展经费投入强度（即研发投入占主营业务收入比重）仅为1.6％。研发经费的差距无疑将导致车企之间技术水平和产品质量存在差距，这对西安汽车产业的发展形成一定掣肘。

而且，作为地处西北地区，西安对新能源汽车的接受程度并不高。

目前来看，新能源汽车产业已上升至国家发展战略的高度，成为了不可逆的发展方向。那么，接下来西安该如何下好“打造全国一流新能源汽车产业基地”这盘大棋？

在业内人士看来，《实施意见》中的具体措施给出了答案。

立局

根据《实施意见》，可以看出西安新能源汽车产业生态圈建设思路：由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的生态圈。

具体操作就是以消费带动市场、整车聚集零部件、技术引领产品、政策营造环境。

通过推动公共领域汽车全面电动化、鼓励私人领域推广使用（到2025年,公共领域全面电动化，力争2030年全面实现电动化），鼓励新能源汽车消费，加快形成强劲的新能源汽车市场，产销规模稳居全国前列，从而刺激、带动产业发展。

依托现有基础，积极引进国际高端品牌和造车新势力，培育国际、国内知名的汽车品牌，进一步扩大全市新能源汽车产能，从而形成市场认可度高、核心竞争力强、产品多元化的西安新能源汽车制造品牌。

招引国内外新能源整车龙头企业，吸引关键零部件企业配套，培育、完善新能源汽车产业链。

以纯电动汽车为技术研发主攻方向，以氢燃料电池汽车为未来研发重点，聚焦电控、智能技术等前沿领域，形成一批国内领先、国际先进的前沿产品（如力争到2025年，全市汽车动力电池形成配套西安、供应全国，产销规模居全国前列的发展格局）。

以公共政策为支撑，充分发挥政府在市场培育、平台构建、人才吸引等领域的公共服务职能（到2022年，全市新建充电桩10000根，力争到2025年建成充电桩20000根）。

成势

一个生态要有土壤、空气、水，要有参与者，要有核心要素，要有完整的构建与运作。只有这些都具备了，才能称之为“生态”。这其中的关键在于生态的所有元素都能够流动起来。

在业内人士看来，打造新能源汽车产业的发展生态，就要提高全要素生产率。用平台思维做发展乘法、用生态思维优发展环境，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的工业互联网产业生态。

因此，除了政府之外，西安发展新能源汽车产业还应以政策做杠杆吸引企业、科研机构、金融机构、运营机构等多方参与，从而形成合力。

而在《实施意见》中也提到，将鼓励陕汽、比亚迪、法士特等企业加大研发投入，建设高水平的重点（工程）实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、院士和博士后工作站等，提升企业科技创新能力。

同时，推进产业链协同创新，产学研联合攻关，围绕新能源汽车产业链关键环节、瓶颈技术，突破整车控制、车身轻量化、电动汽车底盘、动力电池设计、电池正负极材料、驱动电机及控制器、智能驾驶系统等关键核心技术。

此外，还将支持龙头企业加强标准化建设，参与国内外、行业标准起草，引领行业发展。

西安此次出台新能源汽车新政，新能源汽车行业再次将目光聚焦西安。

西安拥有丰富的科教资源和人才优势，加之有较为完善的汽车产业链配套体系，如果能够吸引更多的新能源汽车头部企业，尤其是造车新势力企业如小鹏、理想、小米、蔚来等在西安建设落户智能网联、自动驾驶相关领域研发生产中心，不仅会极大地推进新能源汽车产业发展，还会为西安新能源汽车产业智能网联化、自动驾驶方面延链补链，提升和带动产业科技创新能级。

从长远来看，打造全国一流新能源汽车产业基地，西安还应从投资、产业园区、服务管理等多角度助力新能源汽车企业提升国际化水平，在技术、产品、品牌等方面实现全方位国际化发展，深度融入全球供给体系，形成若干世界领军型的新能源汽车整车和零部件企业集团。

此外，“一带一路”大部分国家和地区汽车产业发展较为落后，仍处于起步阶段，我国新能源车企、核心零部件企业应充分借鉴丰田在华拓展、布局思路，在采取海外建立研发中心、生产基地、销售渠道等传统海外拓展策略基础上，立足自身技术优势，找准业务结合点，大力开展产业融合，技术输出，抢占国际市场先机。

图片来源于网络

编辑：徐新新