叁叁陆编辑部原创

作者丨周金柱

编辑丨胡扬清

国际消费中心城市是我国拉动消费、扩大内需，推动经济高质量发展的重要引擎。

今年7月19日，国务院批准上海、北京、西安、天津、重庆率先开展国际消费中心城市建设。

随着试点名单的公布，我国国际消费中心城市建设进入“实赛”阶段。而西安作为第九个国家中心城市，早已开始布局落子，谋划创建。

新赛道

其实，对于国际消费中心城市，很多人并不陌生。

早在2019年10月，商务部联合14部门印发《关于培育国际消费中心城市的指导意见》。其中明确国际消费中心城市至少具备三方面特质：

一是“国际”名声响亮，开放水平高；

二是“消费”产业高端，消费规模、消费结构、消费品位都处于领先地位；

三是“中心”作用明显，兼具资源集聚力、消费吸引力及消费辐射带动效应。

文件提出，用5年时间，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市。

而这，也是掀起此轮争夺战的缘起。

自从国际消费中心城市概念提出后，国内20多座城市发起冲刺。尤其是今年7月首批国际消费中心城市确定后，哪些城市会成为下一轮国际消费中心城市则成为了关注的焦点。

其实，相比于“国家中心城市”，“国际消费中心城市”有着不同的定位。

国家中心城市是我国城镇体系的金字塔尖城市，居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象。

而国际消费中心城市，则是“内循环”的主战场，在消费驱动时代有着举足轻重的影响力。

根据官方文件，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。

能否成为国际消费中心城市，则决定了在“内循环时代”的站位，进而会影响到未来经济发展的驱动力。

而这，对于国内城市而言，也是一个全新的赛道。

新布局

今年7月，国务院批准上海、北京、西安、天津、重庆率先开展国际消费中心城市建设。

虽然无缘首批国际消费中心城市，但西安的布局其实并不晚。

早在2019年7月，西安市就已印发《西安国际消费中心城市创建实施方案》（以下简称《方案》），力争在5-7年内，将西安建设成为历史文化和现代时尚交相辉映的国际性消费城市。

根据《方案》，到2025年，西安将全面建设成为西部地区引领潮流的消费中心，一座闻名全国、畅通全球的国际时尚之都、国际美食之都、丝绸之路电子商务之都、“一带一路”国际会展之都和彰显中华文明的世界旅游文化之都呈现在眼前。

今年9月，《陕西省商务发展“十四五”规划》正式印发。

根据《规划》，到2035年，全省现代商贸流通体系基本建成，西安国际消费中心城市国际知名度大幅提升，多层级消费体系更加完善，消费成为经济发展主引擎。

那么，何为国际消费中心城市？

其实，从联合国到世界银行等众多经济组织其实对此都没有清晰的定义。

但在西安通济区域规划研究院院长李栋看来，国际消费中心城市是全球经济发展的产物，也是一国经济与全球经济对接的重要标志之一。国际消费中心城市的基本内涵则是拥有国际化消费环境优势、集聚国际性优质消费资源，具有全球性消费美誉度的国际大都市。

李栋说，西安创建国际消费中心城市还有很多认知误区需要避免。

要突破对“国际”的认知偏差。国际消费中心城市不是单向“买全球”，还承担“卖全球”的任务，不能单纯在“引进来”上发力，还要致力于让优质国货“走出去”。

要突破对“消费”的认知偏差。既不能把消费单纯等同于旅游消费而忽略城市内生消费，或等同于商品消费而忽略文化、教育、医疗等服务消费，也不能就消费论消费，忽略与消费息息相关的人口、环境、治理等内容。

要突破对“中心”的认知偏差。消费中心不是单一的“中心”，不同城市可以求同存异、错位发展、互补共赢，同时“中心”也不一定是综合性国际消费中心，也可以是区域性中心。

要突破对“城市”的认知偏差。不仅需要优化商圈、街区、交通等城市硬件，更需要在消费的环境、服务、管理等方面加快提升，这些优化和提升也不局限于繁华地带，城市郊区或者乡村同样可以成为吸引全球消费者的文旅胜地、消费热点。

新生态

在业内人士看来，建设国际消费中心城市是经济社会发展到一定阶段的产物，能推动城市经济、文化、社会融合发展，有助于经济高质量发展。

然而，从国际标准来看，国际消费中心城市并不是一个简单的概念，而是集消费实力、商业发达程度和国际化程度为一体的城市评级体系。

李栋说，国际消费中心城市建设涉及社会、经济、文化等多方面的城市综合生态系统建设。城市的活力，消费的繁荣都离不开产业支撑，推进供给侧结构性改革促进消费提档升级势在必行。

因此，西安建设国际消费中心城市要加强消费端与供给端联合发力，实现城市全方位、全生命周期的系统性集成创新。

从消费端看，西安要发扬重视消费权益和消费环境建设的优势，在营商环境高质量建设中，把促进消费便利、消费安全、消费满意的市场环境建设继续纳入其中。

从供给端看，西安服务消费的商贸体量大、业态丰富，供给品种繁多，但需要进一步从高端消费品供给上发力，做大西安消费供给端市场主体的规模效应。

要遵循空间发展战略，优化各层级商圈布局，增强消费功能引导性。

坚持“中优”空间发展战略，实施建成区城市有机更新，建设一批城市级商圈（幸福林带、曲江CCBD、小雁塔片区）、特色街区（商业、文化、美食等）、社区级商圈（15分钟便民服务圈）；统筹推进“北跨”“西融”“东拓”空间发展战略，加强新建区区域性商圈（渭北功能区、西咸新区“新轴线”片区、港务-浐灞“三中心”片区）建设，补齐消费载体短板，以消费服务功能布局引导增量人口和经济要素集聚。

曲江CCBD

要把握城市发展规律，加强各类综合体建设，提高消费服务显示度。要统筹各类赋权赋能，加强改革集成创新，扩大消费服务总供给。

同时，还要顺应新型消费趋势，探索新业态新模式，搭建消费服务新场景。

例如，加大新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景；加快汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，推动车联网部署应用，支持城市规划建设管理多场景应用。

加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端等智能产品，丰富5G技术应用场景；鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开发“云逛街”新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。鼓励科技、商业头部企业联合开发“元宇宙”商业场景应用。

图片来源于网络

编辑：徐新新